Alerta presupuestalBoletín Agrario 005 · 28 de agosto de 2026
ALERTA: le recortan 6,1% al presupuesto del campo. Cuatro emergencias reconocidas por el propio Gobierno y ni una respuesta presupuestal a la altura
Campesinado, productores y pobladores de la ruralidad: es hora de movilizarnos para exigir presupuesto digno para el campo.
El Gobierno nacional radicó ayer su proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2027. Comparado con el proyecto que había radicado el Gobierno de Gustavo Petro el 29 de julio, el sector Agricultura y Desarrollo Rural pierde $181.058 millones. Cinco de sus seis entidades quedan con menos apropiación, aunque el presupuesto total del país, en cambio, crece 10,3%. Esto demuestra que el campo no es una prioridad para el nuevo gobierno.
Lo que vemos no es un recorte cualquiera ni en un año cualquiera. El propio Mensaje Presidencial y el Anexo técnico del Proyecto de Presupuesto General presentado por el nuevo Gobierno omiten una coyuntura global grave en el mundo de la producción agrícola, y reconocen tres condiciones que deberían representar más plata para el campo: el terremoto del 10 de agosto, un Fenómeno de El Niño con más del 80% de probabilidad de ser “muy fuerte”, la necesidad de investigación agropecuaria, y el encarecimiento de los fertilizantes por el cierre del Estrecho de Ormuz (la que omiten). Este boletín muestra, con las cifras del articulado, qué recibió cada una de esas emergencias.
LLAMADO A LA MOVILIZACIÓN
El presupuesto se discute en el Congreso en las próximas semanas, y lo que no se corrija ahí queda en firme para todo 2027. Convocamos a las organizaciones campesinas, a los consejos comunitarios y resguardos, a los pescadores artesanales, a los productores de alimentos y a las juntas de acción comunal a movilizarse en sus territorios y ante el Congreso: asambleas municipales para revisar qué se recorta en su región, audiencias públicas en las comisiones económicas, y presencia organizada en el debate de la ponencia.
Sin movilización, este recorte se aprueba en silencio. Exigimos presupuesto para el campo.
SEIS ENTIDADES, UN MISMO PATRÓN DE RECORTE
Las seis secciones presupuestales del sector suman $2.97 billones en el proyecto de Petro y $2.79 billones en el proyecto radicado hoy. Cinco pierden apropiación. La única excepción es la Unidad de Restitución de Tierras, porque su función está blindada por órdenes de la Corte Constitucional y por sentencias judiciales en curso, lo que reduce el margen del Gobierno para recortarla.
Ver las cifras del gráfico en una tabla
| URT | +1,0% |
|---|---|
| ICA | -3,4% |
| AUNAP | -4,1% |
| Ministerio de Agricultura | -4,9% |
| ANT | -10,9% |
| ADR | -14,2% |
Fuente: Artículo 2º de ambos proyectos de ley, secciones 1701, 1702, 1715, 1716, 1717 y 1718.
| Entidad | PGN 2027 Petro | PGN 2027 Abelardo | Variación absoluta | Variación % |
|---|---|---|---|---|
| Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (1701) | 938.280 | 891.910 | -46.369 | -4,9% |
| Instituto Colombiano Agropecuario – ICA (1702) | 437.926 | 423.096 | -14.830 | -3,4% |
| Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP (1715) | 94.583 | 90.674 | -3.909 | -4,1% |
| Unidad de Restitución de Tierras – URT (1716) | 509.317 | 514.471 | +5.154 | +1,0% |
| Agencia Nacional de Tierras – ANT (1717) | 624.865 | 556.767 | -68.098 | -10,9% |
| Agencia de Desarrollo Rural – ADR (1718) | 374.100 | 321.095 | -53.004 | -14,2% |
| TOTAL SECTOR | 2.979.073 | 2.798.015 | -181.058 | -6,1% |
Cifras en millones de pesos. Fuente: Artículo 2º, PGN 2027 (proyecto Petro, 29-jul-2026) y PGN 2027 (proyecto Abelardo radicado el 27-ago-2026)
CUATRO EMERGENCIAS: CUATRO OMISIONES DEL PRESUPUESTO DE ABELARDO DE LA ESPRIELLA
1. EL TERREMOTO DEL 10 DE AGOSTO
El sismo de magnitud 7,4 con epicentro en San José del Palmar (Chocó), podría -según el Anexo del Proyecto de PGN de Abelardo de la Espriella- derivar en la interrupción de las “cadenas de suministro agroindustriales y logísticas” con el consecuente aumento en el costo de los alimentos.
Pese a esa advertencia, ningún programa del sector recibe un ajuste identificable por el terremoto. Los proyectos de inversión que podrían destinar recursos a asegurar la continuidad y estabilidad de la producción y las cadenas agrologísticas no cuentan con aumentos presupuestales, más bien sus entidades resultan recortadas.
2. ORMUZ Y EL PRECIO DEL FERTILIZANTE
El cierre intermitente del Estrecho de Ormuz ha encarecido la urea cerca de 50% a nivel global. Colombia importa estructuralmente fertilizantes nitrogenados: en 2025 compró 2,3 millones de toneladas por USD 1.107 millones, y los fertilizantes pesan hasta 24% de los costos de producción de cadenas como el arroz.
El único programa del sector que financia créditos, incentivos y gestión del riesgo agropecuario —el código 1703— cae de $164.892 millones a $156.167 millones (-5,3%). Ninguno de los anexos menciona la crisis de fertilizantes.
3. EL NIÑO 2026-2027
El propio Anexo técnico del Gobierno, citando al IDEAM, le pone más del 80% de probabilidad a un Niño de intensidad “muy fuerte” para el trimestre octubre-diciembre de 2026, y lo señala como uno de los factores detrás de la desaceleración proyectada del crecimiento (1,8%).
El plan de prevención activado en mayo de 2026 combinaba $110.000 millones del FAIA-Mitigación —recursos de funcionamiento, no de inversión— con $36.000 millones para bioinsumos y 10.000 sistemas de cosecha de agua y riego intrapredial en el Caribe. Su componente de inversión depende exactamente de las líneas que este presupuesto recorta o congela.
Incluso, varios gremios aliados al Gobierno Nacional han alertado con insistencia sobre la necesidad de tomar y adoptar medidas, que incluyan presupuesto, para enfrentar la crisis que se avecina.
4. LA INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
Las tres líneas de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria del sector pasan de $104.511 millones a $101.341 millones (-3,0%). Ningún programa de investigación crece en un momento en el que Colombia necesita, con urgencia, robustecer su capacidad para la investigación aplicada en biofertilizantes, mejoramiento de semillas, mejora en prácticas productivas, entre otras variables sustanciales para hacer frente a la crisis climática que se expresará con fuerza mediante el Fenómeno del Niño 2026-2027.
Merece la pena recordar que, recientemente, los sindicatos de trabajadores de AGROSAVIA se movilizaron ante un eventual recorte presupuestal para sus funciones en el Proyecto de PGN de Gustavo Petro. En esta ocasión, y en el presupuesto presentado por Abelardo, el recorte ya no es supuesto, será voraz y estructural, toda vez que el Ministerio de Agricultura, de dónde provienen los recursos para la operación de AGROSAVIA, resulta recortado sustancialmente. ¿Es hora de volver a movilizarse en AGRORSAVIA?
Según el boletín del IDEAM de agosto, actualmente se presentan condiciones climáticas asociadas a un Fenómeno de El Niño, donde la probabilidad de intensidad ‘Muy fuerte’ se ubica por encima del 70% para los trimestres móviles entre septiembre-noviembre y noviembre-enero, alcanzando un máximo de más del 80% durante el trimestre móvil octubre-diciembre.
ANEXO AL MENSAJE DEL PGN 2027, NOTA 63, SECCIÓN 2.3.4 (P. 192)
LO QUE SE RECORTA Y LO QUE SE CONGELA
El recorte más severo del sector no está en un programa productivo: está en la capacidad de las propias entidades para operar. La línea de fortalecimiento y apoyo a la gestión institucional se reduce exactamente a la mitad en el ICA, la AUNAP y la ADR, y 43,5% en el Ministerio de Agricultura. El mismo -50,0% repetido en tres entidades distintas no parece un análisis entidad por entidad: parece una instrucción transversal.
Ver las cifras del gráfico en una tabla
| Entidad | Proyecto de PGN Petro | Proyecto de PGN Abelardo de la Espriella | Variación |
|---|---|---|---|
| MinAgricultura | 76.160 | 43.034 | -43,5% |
| ICA | 45.000 | 22.500 | -50,0% |
| ADR | 16.849 | 8.424 | -50,0% |
| AUNAP | 4.083 | 2.042 | -50,0% |
PROGRAMA POR PROGRAMA: DÓNDE SE SIENTE EL RECORTE
Uno de los recortes más altos en los proyectos de inversión está en los programas de "inclusión productiva de pequeños productores rurales" de la ADR y la ANT, esto demuestra que para el Gobierno de Abelardo de la Espriella y el ministro Indalencio Dangond, los pequeños productores y la Agricultura Campesina, Étnica, Familiar y Comunitaria no son una prioridad y serán duramente desfinanciados. Por su parte, el recorte en las fichas de Sanidad e Inocuidad (ICA y AUNAP) pueden poner en grave riesgo el estatus sanitario del país, desatendiendo el llamado realizado por gremios -incluso afines al gobierno nacional- para atender las necesidades de sanidad agropecuaria ante la crisis climática y los desafíos del comercio exterior (admisibilidades en curso).
| Programa estratégico de inversión | Entidad | Proyecto PGN Petro | Proyecto PGN Abelardo | Variación Porcentual |
|---|---|---|---|---|
| Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural (titulación, catastro) | ANT | 497.374,9 | 434.008,2 | -12,7% |
| Restitución de tierras a víctimas del conflicto armado | URT | 382.023,1 | 382.023,1 | 0,0% |
| Inclusión productiva de pequeños productores rurales | ADR | 216.675,9 | 174.905,2 | -19,3% |
| Servicios financieros y gestión del riesgo agropecuario (cód. 1703) | MinAgricultura | 164.892,0 | 156.167,0 | -5,3% |
| Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria | ICA | 155.316,2 | 149.287,7 | -3,9% |
| Infraestructura productiva y comercialización | ADR | 51.906,5 | 50.823,9 | -2,1% |
| Sanidad e inocuidad (pesca y acuicultura) | AUNAP | 50.971,6 | 48.987,4 | -3,9% |
| Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural | MinAgricultura | 40.481,0 | 37.445,1 | -7,5% |
| Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria | ADR | 36.505,7 | 33.336,3 | -8,7% |
| Infraestructura productiva y comercialización | MinAgricultura | 25.021,0 | 22.308,1 | -10,8% |
| Inclusión productiva de pequeños productores rurales | ANT | 22.728,8 | 20.264,4 | -10,8% |
Cifras en millones de pesos, ordenadas de mayor a menor apropiación en el proyecto radicado hoy. Fuente: Artículo 2º, secciones 1701, 1702, 1715, 1716, 1717 y 1718 de ambos proyectos.
PRECISIÓN TÉCNICA SOBRE EL FAIA
Los $110.000 millones del FAIA-Mitigación anunciados el 17 de mayo de 2026 para subsidiar fertilizantes en más de 400 municipios no son inversión: se ejecutan por gastos de funcionamiento, así que no aparecen como proyecto en los programas de esta tabla. Eso hace la exigencia más urgente, no menos: la respuesta a El Niño depende de una partida de funcionamiento que el articulado no desagrega ni protege, mientras la inversión que la complementaría —gestión del riesgo (-5,3%), ciencia agropecuaria (0,0% y -8,7%), riego e infraestructura productiva (-2,1% y -10,8%) — se recorta o se congela.
LO QUE DICE EL GOBIERNO Y LO QUE MUESTRA SU PRESUPUESTO
| Variable de contexto | Lo que dice el propio Gobierno | Lo que muestra el presupuesto |
|---|---|---|
| Terremoto 10-ago-2026 | Advierte riesgo de mayores costos de alimentos por interrupción de cadenas agroindustriales (Mensaje Presidencial). | El presupuesto de entidades y proyectos clave para asegurar cadenas de producción y agro logística caen o quedan congelados. |
| Estrecho de Ormuz fertilizantes | No mencionado en el Mensaje ni en el Anexo: un gobierno que no fortalece sus cultivos ni los prepara para la sequía y el fenómeno de El Niño. | El único programa de crédito y gestión del riesgo agropecuario (cód. 1703) cae 5,3%. |
| El Niño 2026-2027 | El anexo técnico del proyecto de PGN reconoce una probabilidad superior al 80% de intensidad “muy fuerte” para octubre-diciembre de 2026 (nota 63, p. 192). | El mismo programa de gestión del riesgo (1703) cae; la ciencia y tecnología agropecuaria queda congelada. |
| Investigación agropecuaria | No aparece como prioridad específica para este sector en los anexos del proyecto de Presupuesto General de la Nación | CTeI agropecuaria (cód. 1708) congelada en 2 de 3 entidades; cae 8,7% en la tercera. |
QUÉ EXIGIMOS EN EL DEBATE DEL PRESUPUESTO
- Cláusula de indexación mínima para los programas de gestión del riesgo agropecuario (1703) y de ciencia, tecnología e innovación agropecuaria (1708), que garantice que no pierdan valor real frente a la inflación proyectada de 4,4%.
- Trazabilidad de la respuesta a El Niño, en sus dos vías: cuánto del programa 1703 continúa el plan de prevención de mayo de 2026 (bioinsumos, riego intrapredial) y, por separado, cuánto se apropia por funcionamiento para el FAIA-Mitigación u otros programas FAIA, hoy no rastreable en el articulado.
- Restitución de la apropiación presupuestal a la titulación y formalización de tierras (ANT) y a la inclusión productiva de pequeños productores (ADR), al menos hasta el nivel del proyecto de PGN radiado por el Gobierno anterior.
- Revisión del -50,0% a la gestión institucional en ICA, AUNAP y ADR: condicionarlo a un plan de eficiencia verificable en vez de aplicarlo de forma pareja, como parece haber ocurrido. Los productores no pueden pagar con el sacrificio de la asistencia técnica y sanitaria el desdén del gobierno nacional con el presupuesto del campo.
“Cuatro emergencias que el propio Gobierno reconoce por escrito, y ni una sola respuesta presupuestal a la altura: ese es el campo colombiano en el PGN 2027.”
Estas exigencias solo se ganan con el campo movilizado. Llevemos las cifras de este boletín a las asambleas municipales, a las audiencias públicas y al debate en el Congreso.
Fuentes. Proyecto de Ley de PGN 2027 — Gobierno Petro (29-jul-2026) y proyecto radicado el 27-ago-2026: Artículo 2º, secciones 1701, 1702, 1715, 1716, 1717 y 1718. Anexo al Mensaje del PGN 2027: Cuadro 1.1.1 (supuestos macro, pp. 21-22), nota 63 y sección 2.3.4 (El Niño, p. 192), cuadro de ejecución de inversión por sector y programa (pp. 287-288). Mensaje Presidencial (27-ago-2026): sección sobre el terremoto del 10 de agosto y sus efectos económicos. Contexto de fertilizantes y El Niño: IDEAM, AMIS, UNOCHA y prensa nacional e internacional, consultadas el 27 de agosto de 2026.
